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污水處理設(shè)備民決戰(zhàn)污水治理

[ 發(fā)布日期：2017-06-20 點(diǎn)擊：2704 來(lái)源:洛陽(yáng)環(huán)境科技有限公司 【打印此文】 【關(guān)閉窗口】]
 為落實(shí)中央的發(fā)展新理念，近年立法機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行了修訂，為從嚴(yán)治污提供了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！八畻l”發(fā)出了水污染防治大決戰(zhàn)的民動(dòng)員令，要求實(shí)行“政府統(tǒng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式。政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾各司其職，各施所長(zhǎng)，協(xié)同配合。
              
                             
 
　　中水環(huán)境污染已經(jīng)治了幾十年，還處于相持階段。早在“九五”期間，就開(kāi)始“三江三湖”的重點(diǎn)治理，但至今仍未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)。在重點(diǎn)河湖治理難言功成的同時(shí)，水污染從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，從東部蔓延到西部，從地表深入到地下。泛濫的水污染，威脅到我們的供水安，危害我們的生存環(huán)境，還危及農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品安，與面建成小康社會(huì)的要求格格不入，已到了非治不可的地步。
 
　　法律修訂強(qiáng)化水污染治理
 
　　為落實(shí)中央的發(fā)展新理念，近年立法機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行了修訂，為從嚴(yán)治污提供了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
 
　　《環(huán)境保護(hù)法》于2014年修訂，較修訂前有了系列更新的提法和更嚴(yán)格的要求，指明“保護(hù)環(huán)境是的基本策”。(1)為減少先污后治的高成本，提出了“保護(hù)優(yōu)先”的環(huán)保戰(zhàn)略。(2)為破解跨區(qū)域協(xié)調(diào)難的癥結(jié)，要求“建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)防治措施”。(3)針對(duì)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管權(quán)偏弱、軟而不硬的問(wèn)題，增強(qiáng)了環(huán)保職責(zé)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，“可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。(4)為扭轉(zhuǎn)地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)保的傾向，大大強(qiáng)化了環(huán)保監(jiān)督考核，要求“縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”，“縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本人民政府有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。(5)在環(huán)保經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面，明確“建立、健生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。(6)在行政管理手段上，明確“實(shí)行排污許可管理制度”。(7)從預(yù)防預(yù)警的角度，要求“縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”。(8)為解決環(huán)境違法處罰過(guò)低、違法所得往往大于違法成本的問(wèn)題，加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，實(shí)行“按日計(jì)罰”措施。(9)為增加透明度和接受社會(huì)監(jiān)督，增加了“信息公開(kāi)和公眾參與”條款。
 
　　2016年修訂的《水污染防治法》，在某種程度上比《環(huán)境保護(hù)法》修訂得更為徹底：(1)降低了環(huán)境公益訴訟門(mén)檻。以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)組織，連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂后，依法符合條件的環(huán)保社會(huì)組織都可以提起公益訴訟。(2)增加了環(huán)境公益訴訟渠道，即增加人民檢察院可以提起公益訴訟的渠道。(3)明確黨政同責(zé)、崗雙責(zé)，明確上游政府對(duì)下游的污染負(fù)有賠償責(zé)任。(4)大幅度提高環(huán)境違法處罰力度，違法設(shè)置排污口從原來(lái)罰款2萬(wàn)-10萬(wàn)元，變成處罰20萬(wàn)-100萬(wàn)元，是原來(lái)的10倍。
 
　　“水十條”：水污染防治大決戰(zhàn)部署的動(dòng)員令
 
　　務(wù)院于2015年4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)。這無(wú)疑是開(kāi)展水污染防治大決戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。它明確了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心”，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理等水污染防治總要求。提出到2020年水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，到2030年力爭(zhēng)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，到21世紀(jì)中葉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的治理目標(biāo)。提出了面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、力保障水生態(tài)環(huán)境安、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等十條具體措施。
 
　　“水十條”發(fā)出了水污染防治大決戰(zhàn)的民動(dòng)員令，要求實(shí)行“政府統(tǒng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式。政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾各司其職，各施所長(zhǎng)，協(xié)同配合。
 
　　“河長(zhǎng)制”：各長(zhǎng)立下了軍令狀
 
　　2016年12月11日，中央面深化改革導(dǎo)小組二十八次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，決定在推行河長(zhǎng)制，要求在2018年底面落實(shí)河長(zhǎng)制。
 
　　“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制衍生出來(lái)的水污染治理制度。河長(zhǎng)制于2007年創(chuàng)于曾深受太湖污染之害的無(wú)錫市，取得了很好的果。此后江蘇、浙江開(kāi)始在各自省內(nèi)實(shí)施由地方政府長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制。2014年水利部開(kāi)始在推廣試點(diǎn)河長(zhǎng)制。至今已有8個(gè)省市面實(shí)行河長(zhǎng)制，16個(gè)省區(qū)市在部分市縣推行。
 
　　河長(zhǎng)制的核心是河湖水管理的長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其組織形式是：各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室。
 
　　河長(zhǎng)制之所以在實(shí)踐中有，是因?yàn)樗幸韵聝?yōu)點(diǎn)。
 
　　解決了多龍治水互不協(xié)調(diào)的老大難問(wèn)題。涉水管理部門(mén)很多，有水利、環(huán)保、城建、土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力、氣象、市政等等，相互協(xié)調(diào)很難。河長(zhǎng)制由地方長(zhǎng)任河長(zhǎng)，具有協(xié)調(diào)的權(quán)限和權(quán)威，便于協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。
 
　　實(shí)現(xiàn)了河湖水系的綜合管理。河長(zhǎng)統(tǒng)管水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)治理，在組織方式上實(shí)現(xiàn)了水量與水質(zhì)、水域與陸域的流域綜合管理。
 
　　提供了落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的具體制度。雖然環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了地方政府有對(duì)其行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，但以前缺乏評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲的具體制度。河長(zhǎng)制的實(shí)施，建立了很具體的地方長(zhǎng)對(duì)河湖水環(huán)境負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核制度。
 
　　提供了跨區(qū)域水管理的矛盾解決機(jī)制?？缃绾雍墓芾硪?yàn)樯婕暗讲煌瑓^(qū)域之間的利益沖突，往往難以協(xié)調(diào)。而河長(zhǎng)制明確河流分段(分片)責(zé)任制，對(duì)交接斷面的水量、水質(zhì)進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提供了協(xié)調(diào)上下游以及左右岸關(guān)系的制度機(jī)制。
 
　　“黨政雙責(zé)”把黨的導(dǎo)優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)到了河湖治理之中。地方的重大決策、人事安排都是黨委決定的，如果只要求政府負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)決策的后果負(fù)責(zé)，就有點(diǎn)權(quán)責(zé)不對(duì)稱的不公平，因?yàn)檎?fù)責(zé)人往往只是執(zhí)行者，而不是真正的決策者。河長(zhǎng)制中“黨政雙責(zé)”制度的建立，要求黨委負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)?shù)睾雍h(huán)境負(fù)總責(zé)，使得決策的權(quán)力與責(zé)任更為平衡。同時(shí)，推行“黨政雙責(zé)”，也有利于把黨的導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮到河湖治理中來(lái)。
 
　　在中央深改組通過(guò)《關(guān)于面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》之前，住建部、環(huán)保部于2015年8月發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，要求明確黑臭水體的責(zé)任人——即河長(zhǎng)或湖長(zhǎng)。黑臭水體治理中的大亮點(diǎn)是住建部、環(huán)保部搭建了城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)，公眾可以通過(guò)電腦、手機(jī)登錄平臺(tái)查詢，可以通過(guò)手機(jī)進(jìn)行定位和舉報(bào)。
 
　　“河長(zhǎng)制”實(shí)施中存在的問(wèn)題
 
　　不過(guò)河長(zhǎng)制在實(shí)施中也存在些值得注意的問(wèn)題。
 
　　有些地方偏離了“長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。各地在上報(bào)黑臭水體的責(zé)任人，即河長(zhǎng)或湖長(zhǎng)時(shí)，很多地方報(bào)的不是政府長(zhǎng)，而是五花八門(mén)的人員，包括：政府分工主管副職，行業(yè)主管部門(mén)正職或副職乃至般人員，政府其他部門(mén)如農(nóng)辦、執(zhí)法局、武裝部的人員，基層水務(wù)站、市政工程管理所、園林所、設(shè)施建設(shè)管理辦公室乃至基層居民自治組織負(fù)責(zé)人等等。這些“非長(zhǎng)”的河長(zhǎng)，肯定起不了長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)的作用。實(shí)際上，他們應(yīng)該是河長(zhǎng)下面的辦公人員，而不應(yīng)該是河長(zhǎng)。
 
　　些地方流于形式。河長(zhǎng)制不只是掛公示而已，而是需要有系列的治理措施，需要有科學(xué)的規(guī)劃、縝密的設(shè)計(jì)、精細(xì)的施工、嚴(yán)格的管理，需要有資金、人力的投入，如果沒(méi)有這系列投入和動(dòng)作，只是掛個(gè)，河長(zhǎng)制就發(fā)揮不了作用。
 
　　另外，實(shí)行河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的種水治理制度，雖然明確了地方長(zhǎng)對(duì)河湖治理負(fù)總責(zé)，但如何結(jié)合各地實(shí)際更合理地設(shè)置和協(xié)調(diào)其下的管理部門(mén)，以適應(yīng)高水平綜合管理河湖的要求，仍需要努力探索。